近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》全文如下。
為貫徹落實(shí)黨的十九大部署，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與為支撐，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，形成工作合力，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供有力制度保障。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。
——堅(jiān)持多方共治。明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，暢通參與渠道，形成全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局。
——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。完善經(jīng)濟(jì)政策，健全市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)行為，強(qiáng)化環(huán)境治理誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律。
——堅(jiān)持依法治理。健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管，加快補(bǔ)齊環(huán)境治理體制機(jī)制短板。
（三）主要目標(biāo)。到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。
二、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
（四）完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大政方針，提出總體目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略舉措。制定實(shí)施中央和**機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境治理負(fù)總體責(zé)任，貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、政策措施，加大資金投入。市縣黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。
（五）明確中央和地方財(cái)政支出責(zé)任。制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，除全國(guó)性、重點(diǎn)區(qū)域流域、跨區(qū)域、國(guó)際合作等環(huán)境治理重大事務(wù)外，主要由地方財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，在進(jìn)一步理順中央與地方收入劃分和完善轉(zhuǎn)移支付制度改革中統(tǒng)籌考慮地方環(huán)境治理的財(cái)政需求。
（六）開展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。著眼環(huán)境質(zhì)量改善，合理設(shè)定約束性和預(yù)期性目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。各地區(qū)可制定符合實(shí)際、體現(xiàn)特色的目標(biāo)。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)相關(guān)專項(xiàng)考核進(jìn)行精簡(jiǎn)整合，促進(jìn)開展環(huán)境治理。
（七）深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。實(shí)行中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制。以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)例行督察，加強(qiáng)專項(xiàng)督察，嚴(yán)格督察整改。進(jìn)一步完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”工作模式，強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
